Perustuslakivaliokunnan kannanotot merkittävä erävoitto yliopistolain vastustajille

Eduskunnan perustuslakivaliokunta julkisti tänään 13. 5. 2009 lausuntonsa hallituksen esityksestä yliopistolaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi.

Vaikka lausunto salliikin lain säätämisen tietyin muutoksin tavallisen lain säätämisjärjestyksessä, kannanotot ovat täynnä huomioita ongelmakohdista, jotka ovat huonosti perustuslain, erityisesti sen 123 §:n tarkoittaman yliopiston itsehallinnon kanssa yhteensopivia.

Lausuntoa kannanottoineen voi hyvällä syyllä pitää merkittävänä erävoittona lain vastustajille. Seuraavaksi lausuntonsa antaa sivistysvaliokunta.

Lausunto perusteluineen ja kannanottoineen löytyy osoitteesta:

http://www.eduskunta.fi/faktatmp/utatmp/akxtmp/pevl_11_2009_p.shtml

Thomas Wallgrenin tiedote valiokunnan lausunnosta on täällä:

http://opiskelijatoiminta.net/medialle/thomas-wallgren-eduskunta-ryhtyi-korjaamaan-yliopistolakia/

Alla lausunto ja valittuja otteita kannanotoista:

Lausunto:

“Lausuntonaan perustuslakivaliokunta esittää,
että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valiokunnan sen 15 §:stä sekä sen 1 §:ssä tarkoitettuja säätiöyliopistoja koskevasta sääntelystä esittämät valtiosääntöoikeudelliset huomautukset otetaan asianmukaisesti huomioon.”

Kannanotoissaan perustuslakivaliokunta mainitsee ongelmia, jotka liittyvät mm. yliopiston itsehallinnon toteutumiseen, ylioppilaskunnan jäsenyyteen ja henkilöstön palvelusuhteeseen.

Otteita perustuslakivaliokunnan kannanotoista:

Julkisoikeudellisen yliopiston hallituksesta:

“Perustuslakivaliokunnan mielestä yliopistoyhteisön ulkopuolisten jäsenten määrän muodostuminen yliopiston hallituksessa nyt ehdotettujen 15 §:n 3, 4 ja 7 momentin mukaisesti suoraan lain nojalla enemmistöksi ei kuitenkaan ole sopusoinnussa perustuslain 123 §:n 1 momentin mukaisen yliopiston itsehallinnon kanssa. ”

Säätiöyliopiston kokonaan ulkopuolisista jäsenistä koostuvasta hallituksesta:

“Tällainen ratkaisu on ristiriidassa perustuslain 123 §:n 1 momentissa tarkoitetun yliopiston itsehallinnon kanssa.”

Lain rahoitusta koskevan kuudennen luvun 45 §:stä:

“Säännös näyttää sanamuotonsa perusteella antavan opetusministeriölle rajoituksettoman mahdollisuuden viime kädessä päättää yliopiston toiminnan kannalta keskeisistä kysymyksistä. Tällaisena se ei sovi hyvin yhteen yliopiston itsehallinnon kanssa.”

Palvelussuhteesta:

“yliopistojen erityistehtävään tieteen ja taiteen harjoittamisen sekä niihin perustuvan ylimmän opetuksen antajina liittyy useita yksilön oikeusaseman kannalta merkityksellisiä ratkaisuja. Tällaisia ovat esimerkiksi opiskelijavalinnasta päättäminen, opintosuoritusten arvostelu, tutkintotodistusten antaminen ja kurinpito. Valiokunnan näkemyksen mukaan tällaiset tehtävät ovat laadultaan sellaisia, että niihin kuuluva päätösvalta ja -vastuu pikemminkin perustelevat virkasuhteen säilyttämistä palvelussuhteen muotona ainakin yliopiston johtavan hallinto-, opetus- ja tutkimushenkilökunnan osalta (vrt. PeVL 28/2006 vp , s. 3/II).”

Aikataulusta:

“Valiokunta pitää erikoisena, että yksinomaan säätiölakiin turvautuen on edetty nykyiseen vaiheeseen ennen kuin säätiöyliopistoille on luotu perustuslain 123 §:ssä edellytetty lainsäädännöllinen pohja yliopistolakia uudistamalla ja ennen kuin perustuslakivaliokunnalla on ollut tilaisuus lausua käsityksensä uuden yliopistomallin perustuslainmukaisuudesta.”